财经1买通二元户口不再分城农

买通“二元”户口不再分城农

导读

7月30日，国务院《关于进一步推动户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)正式印发。公安部、财政部等8部

7月30日，国务院《关于进一步推动户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)正式印发。公安部、财政部等8部委负责人出席国务院办公室为此召开的发布会说明有关情况。　　户籍制度改革推动10余年来，一直是改革中难啃的硬骨头。《意见》的出台，标志着我国户籍制度改革的大幕拉开，开始进入全面实行阶段。

《意见》提出了3方面11条具体措施，触及落户政策的调剂，建立城乡统一的户口登记制度，全面实行居住证制度，健全人口信息管理制度等多个方面。“此次改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。”公安部副部长黄明说。　　取消“农”与“非农”，终结城乡二元　　此次户籍改革确立了两大目标：一是到2020年，努力实现1亿左右儿童白癜风怎样治疗农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐渐享受当地的基本公共服务。2是建立与全面建成小康社会相适应、有效支持社会管理和公共服务的新型户籍制度。　　“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质辨别和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”《意见》明确指出，不再以“农业”和“非农业”辨别户口性质，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。　　下一步，如何逐步剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调剂户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实行居住证制度，加快建设和同享国家人口基础信息库。　　进城务工的农民中，很多没有取得户口，如何保证其在城市住得下、待得住？住房城乡建设部总经济师冯俊说，对已在城市落户的农民，享受和原市民一样的待遇；对没有落户，但已获得居住证的，逐渐纳入住房保障体系；对没有落户，不符合住房保障条件的外来务工人员，将催促用工企业为其提供符合安全卫生条件的居住场所。　　不同城市范围，实行差别落户　　城市落户实行“能放开的放开，该控制的控制”。《意见》将主要根据各个城市人口的范围和各地综合承载能力的不同情况，实行差别化的落户政策。(见图)黄明表示，像北上广这样的城市，过去十年年均增长流动人口万，人口压力太大，建立公然透明的积分落户制度较为适合。　　对如何增加中小城市的落户吸引力，国家发展改革委秘书长李朴民认为，改良交通条件，夯实产业基础，加强市政基础设施和公共服务设施建设，突破现有一些体制机制障碍对中小城市来讲十分关键。　　保障农民进城，扩大公共服务　　《意见》指出，将切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。不得以退出“3权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)作为农民进城落户的条件；同时，扩大并逐渐实现其在义务教白癜风可治愈吗育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。　　进城落户农民是不是有偿退出“3权”，《意见》将充分尊重农民意愿。中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳表示，农民对新型城镇化要有一个逐渐适应的进程，城市政府要为他们提供均等化的公共服务，也需要逐渐完善。“保存进城农民的‘3权’，就是要让他们进退有路，使我们推动城镇化进程更加和谐。”赵阳说。　　农民工是农业转移的主体。据泄漏，截至今年6月底，我国外出农民工已到达了1.74亿。分析认为，此次改革，就是将束缚人口活动的旧制度打破，使之成为安定人、关怀人、鼓励人的气力，从而为新型城镇化蓄力。透视改革的具体措施可以看到，以人为本、执政为民是贯穿改革整体内容的基本原则。

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